浅谈发展性学校评价的八个问题

发布时间：2010 - 06 - 10 编辑：有话好好说 来源：寻庐人文网

教育评价与教育活动相生相伴，并对教育活动具有导向和教育功能。正因为其独具价值，所以成为当今教育科学研究的三大领域之一，也同时成为新一轮国家基础教育课程改革的重点内容。而发展性学校评价则更是成为校长们关注的热点话题。发展性学校评价是指评价主体以促进学校良好发展为目的，而对学校的活动及状态所进行的价值判断。可见发展性学校评价关注的不是对学校进行评定，而是重在通过对学校基本状况的了解而促进学校的发展，下面笔者从科学发展观的角度来谈谈发展性学校评价的几个问题。

一、对学校现行评价实践的若干反思

自从有了学校，就有了学校评价的实践活动，发展至今已积累了丰富的学校评价经验，且形成了一定的评价理论。但我们也从中发现了传统学校评价的一些实际问题。首先是学校评价的价值取向比较强调社会功利和实用主义。传统学校评价有明显的鉴定功能，由于评价是以比较为基础的，要横向比，区分不同评价对象问的好坏、优劣；要纵向比，了解学校自身今昔的状况和水平，但这种鉴定，只能表明其过去和现在的情况，却不能表明其能够适应未来和能在新的条件和环境中立于不败之地。面向未来是学校生存的根本。传统的评价强调学校评价鉴定功能的同时，却忽视了评价的发展功能，更多地使学校评价成了一种测量工具。其次，学校评价的标准更多的是统一的，主要是依据是国家规定标准。这种标准化的鉴定性评价，对学校发展的作用不可忽视，但随之而来的是抑制学校朝特色化的方向发展。第三，学校评价的方法是预设标准，以同行评价和量化评价为主，其评价结果往往受到价值取向的制约和影响。在传统的评价观下，无论我们怎样改进方法，要求评价的结果更符合客观事实，但也只是停留在反映客观事实的水平，没有使评价的效用得到真正的提升。

正因为以往学校评价的价值取向、评价标准和评价方法存在不科学的因素，所以就导致了我们学校教育行为的某些失衡，表现在以下几个方面。

1、只重表现形式，不看实际效果。学校的常规管理的目的是为了迎接上级的检查，或是为了让他人参观，或是为了存档，不求实际效果。教师或学生拼命地做，使劲地写，但是劳动的成果却与教学工作没有什么关系，只是徒劳地加重了教师或学生的无效劳动。如：教学常规中的“教案”检查，只看教案的篇幅，填写是否完整、书写是否正规，而不看教案的实际内容(如教学环节设计是否科学合理、学生的主体作用是否能够得到充分发挥等)是否实用；不联系教案在课堂教学中的实际运用效果。

2、重教育教学设施的配备，轻教育教学设施效用的发挥。建设一所学校，首先考虑的是各种教学设施的配备要“与时俱进”，验收之后，这些花费巨资购进的设备则成了“聋子的耳朵——摆设”。微机室、语音室、多媒体教室的铁锁因锈蚀而打不开的，并不少见。图书室里的书橱井井有条，书橱里的书籍摆放得整整齐齐，保存得完好如新，却很少看出学生经常借阅的痕迹。这些教学设施之所以被束之高阁，一是因为学校缺少专职、专业的管理服务人员，二是因为学校领导害怕学生在学习、使用的过程中，损坏了教学设备，给学校的物产管理工作带来麻烦。

3、重毕业年级，轻基础年级。毕业年级的教学成绩是一个学校整体工作的窗口，事关学校的社会形象，事关学校的生源质量和持续发展的趋势。所以，领导把主要精力、财力都用于毕业年级，至于基础年级，来日方长，有时间，有回旋的余地，基础年级事小，毕业年级事大。  4、重教师的使用，轻教师的“充电”。由于学校骨干教师长期在毕业年级任课，心理上长期紧张，得不到及时休养，精神十分疲惫。再加上任课教师是定岗定员，学校没有能力安排教师外出进修学习，教师也没有机会离开教学岗位，去进修学习。几年下来，致使骨干教师不能做到与时俱进，只是满足于对教材的熟练把握，教学思想和理念不能及时更新，课堂教学的模式不能创新，发展下去，逐渐沦为普通教师。

5、重教学成绩评价，轻教学过程的评价。由于受社会普遍关注“升学率”习惯意识的影响，学校的日常教学工作开始变形，违背教育教学规律的现象屡见不鲜。在校长眼里，“不管白猫黑猫，能抓出分来就是好猫”。教师的优劣只有一个评价标准，那就是分!分数与教师的聘用晋级联系得太紧了，所以才产生“唯分数论”，把“升学率”这个学校教育教学工作的副产品当成了唯一的目标，而舍弃了提高全体学生素质这一教育教学工作的根本目标。

不公平的评价，导致不公平的竞争，从而使不少教师放弃了对学生全面发展的教育，转而盲目追求分数，走向良好愿望的反面。有的老师为了“抓得紧”，就订资料打题海战，有的教师假期里把学生召集到家里上课，更有甚者，教师竟在考试时嘱咐学生“互相帮助”，鼓励学生作弊，或者帮学生打小抄，收买监考教师“行方便”。

6、重显形课程，轻隐性课程。课程计划中规定的显形课程，大多数是考试所能涉及到的，因此，学校非常重视显形课程的开设。隐性课程的范围极广，似乎涵盖了显形课程之外的所有情景的概念，包括物质情境(如学校建筑、设备)，文化情境(如教室布置、校园文化、各种仪式活动)，人际情景(如师生关系、同学关系、学风、班风、校风、校纪等)。这些隐蔽的、无意的因素，确确实实经常而有效地对学生产生着积极的或消极的影响，对学生的知识、情感、信念、意志、行为和价值观等方面起到了潜移默化的作用，促进或干扰教学目标的实现。  7、重必修课程，轻选修课程。为了切实推进素质教育，建立有利于全体学生个性发展的课程体系，国家制定的中学课程计划中包括必修课程、选修课程，意图是准备升学的学生学习全部课程，准备就业的学生可以只学必修课程部分。但是，大多数中学为了集中时间和精力对付升学考试，干脆违背国家课程计划的要求，使选修课程仅仅保留在课程表上，只学必修课程。他们认为，在社会重视考试的今天，学校拿出时间开设考试不涉及的学科，如音体美(特长生班除外)、社会实践，研究性学习等，纯粹是浪费，是傻子行为。

8、重文化知识教学，轻思想品德教育。认为考试成绩这“一俊”能遮“百丑”，只要学生在高考中能够取得优异成绩就行，其它方面都可以让步。即便是中小学的思想品德(政治)课也始终没有摆脱出应试教育的模式，其课堂教学几乎成了应付考试的习题教学，教师和学生为了追求考试分数，要花大量时间和精力练习各种测验题、模拟题，甚至训练“蒙题”的技巧。

二、发展性学校评价的内容

学校的发展更多地体现在学校发展的规划，发展的能力，发展的水平及发展的保障机制上，所以开展发展性学校评价要将这些方面作为主要的评价内容。

1、学校发展规划。学校在发展过程中，必须要有与其发展目标相适应的人、财、物等资源的配置，必须对学校的工作及与人、财、物的供给和需求间的关系进行预测和规划，从而实现学校发展与资源配置的动态适应状态，以实现学校发展的可持续性目标。

2、学校发展能力。学校发展目标的实现依赖学校发展的能力，学校发展的能力主要表现为学校发展的动力性因素，包括教育教学能力，教职工的凝聚力，学校的创新能力，这些是学校发展的源头，也是学校发展的生命力。

3、学校发展的成效。学校发展的成效主要是衡量学校发展目标的达成度。具体而言，学校发展成效的评价最终要落实到学生发展水平上，学生的发展水平，不能只盯在学生的考试成绩，学校的升学率，而要更多地考虑学生的综合素质，发展潜能。

4、学校发展的保障机制。学校发展面对的是未来，需要了解其是否具备发展的资源和潜力。换句话说，作为学校管理要建立学校发展的保障机制，这里没有各种资源的保障，也包括制度化建设，还包括学校文化建设等。

三、发展性学校评价的方法

1、自我评价与他人评价相结合，注重自我评价。现行的学校评价主要是他人评价，任务是自上而下的评价，学校处于被动的评价地位。开展发展性学校评价，不是为了获得一个评价结果，是要学校增强自我发展的意识，自我教育、自我提高。所以，自我评价成为发展性学校评价最经常和最主要的评价方法。即使是他人评价，如督导人员，上级行政机关，社会机构等进行评价也要充分尊重学校的意见，当然也要清醒地认识到，由于自我评价缺少外界参照，不易进行横向比较，评价者对自我评价的观点不尽一致，因而自我评价的结果往往对成绩或问题的估计发生偏差，或过高或过低。

2、相对评价、绝对评价及个体内差异评价有机结合，注重个体内差异评价。相对评价是以评价对象群体的平均水平为参照点，确定评价对象在群体中相对位置的一种评价方式。相对评价可以判定评价对象之间的成就差异，甚至可以按照某种特定的顺序排列。从而进行比较，因而适应性强应用面广，但它的弊病就是容易导致个别学校对评价结果盲目乐观，同时又会挫伤排序稍后学校的积极性。绝对评价是由独立于评价对象之外的相对客观的要求和尺度，来对评价对象群体进行评价。由于评价的标准比较客观，可以激励被评价者积极向上，逼近或超越目标。但绝对评价也有缺点，一是标准难免主观性，二是标准确定的难度大，三是容易自我满足，不利于形成竞争。个体内差异评价是将被评学校的过去和现在进行比较，或者是把某几个侧面进行比较，这样就让被评价学校看到自己进步的幅度和存在的差异，评价过程不会给学校造成过大的压力，这种评价的最大问题是标准失衡。正因为三种评价方法各有长短，因此，我们强调要有机结合，并且注重个体内差异的评价。

3、定性评价与定量评价有机结合，注重定性评价。定性评价是指在评价过程中不采用数学的方法，评价者通过观察评价对象的表现、现实的状态或通过对学校资料分析，直接对评价对象作出评价结论。定量评价则是将评价对象进行数量化的分析和计算，从而判断出它的价值。进行发展性学校评价，需要借助定量的评价，但更要重视定性的评价，因为定性的评价能分析学校的过去、现在，更着眼于学校未来的发展，有利于学校工作创新和办学的特色化。

4、诊断性评价、形成性评价、终结性评价相结合，注重形成性评价。

诊断性评价可以在工作开始前或某一决策方案出台前或开展某一活动前进行的准备性评价，也可以是工作结束后进行的状态、水平、结果的评价。这种评价是预测性、测定性的评价，其目的是为了解评价的现状和存在的主要问题，同时也包括对评价对象的各种优势、优点和特殊性的识别，为制订符合评价对象实际情况的工作方案和计划，有针对性地开展各方面工作做准备。这种评价方法对于发展性学校评价非常重要，因为要了解学校的基本情况，要预测学校可能的发展，为学校发展制定发展目标。

形成性评价是对工作方案、计划实施过程进行的评价，是对照工作计划，检验工作过程及发展水平状况进行的评价。这种评价目的不是预测，也不是为评定成绩或总结，而是为了解工作过程中的状况以便及时调整状态。对于学校发展，要不断地改革、创新，尤其是一个重大方案的制订，总是建立在一定的预测基础之上，这种预测是否符合实际情况，有待在具体的执行与实施过程中检验。因而，这种评价将有助于及时发现问题，以便及时对方案作出适当的调整。开展发展性学校评价之所以强化形成性评价，一方面是以往进行评价常常只重视结果而忽视过程；另一方面是过程评价本身的重要性。它可以防止学校发展偏离目标，也可以及时发现学校发展计划制定的问题所在，及时地改进。

终结性评价一般都是对既定的评价对象的全面判断。其目的主要是肯定成绩，总结经验，明确方向。

开展发展性学校评价要将以上三种评价方法有机地结合起来，发挥各种评价应用的作用，同时更强调形成性的评价。

四、发展性学校评价面对的若干矛盾

我们倡导发展性学校评价，但是在实践时却又举步维艰，原因是现时学校发展面临的许多问题，还一时难以克服。

1、标准化与特色化的矛盾。所谓标准化，就是指按照国家规定的标准，如基本建设标准，实验室设施标准，教育、教学工作要求，教学计划，课程标准(教学大纲)提出的实际项目、实验设备、实验用具的要求以及教学卫生的要求，还包括校址的选择，校园规划，设备的测量、维修、保管使用等，都要结合学校的实际情况，努力按标准建设。国家和有关机构提出的相应标准，是保证学校发展的基础，是共性的东西。所谓特色化，则是因为教育资源的配置呈现诸多差异，其办学目标、办学思想、管理手段千差万别，又呈现了独特性，也使得学校办学呈现特色。但是发展性学校评价所认定的特色有如下特征：(1)独特性。这是特色的基础属性，被誉为“实现跨世纪教育工程”的上海建平集团中学，正是以其独特的办学风格，吸引了越来越多的教育工作者研究“建平现象”，建平集团中学不仅在上海发展还扩展至全国，大有企业发展的风范，这种办学方法是我国前所未有的，正是独一无二，才使其在众多的学校中凸显出来。(2)优质性。不论在办学理念上，还是在办学途径、教育内容、教学方法、手段等都是有价值的。所谓有价值，一是其要反映社会发展方向，具有先进性，有发展前途；二是能产生学校的整体优化效应；三是培养出了既符合社会需要，又能满足个体需要的人才，这也是学校的核心要素教育质量的体现。(3)稳定性。表示学校不仅选定了特色，有了自己发展的方向，而且经过建设过程，形成自己的个性及风格。这里对学校特色与特色学校必须作一个界定，学校特色是指学校有个性，办出了特点，而特色学校则是专指那些艺术学校、外语学校、计算机学校等，从一定意义上讲特色学校是学校特色发展的结果，是处于较高层次的办学模式。因此，我们讲标准化与特色化的关系是共性和个性的关系。标准化是学校发展的基础，是共性的东西，只有打好基础，才能更好的发展特色，展示个性，提升品位。

2、经济效益与社会效益的矛盾。发展性学校评价是要促进学校的发展，以什么指标来认定和引导学校发展。是发展性学校评价探讨的重要问题。随着市场经济的建立，学校办学的经济效益如何，已经成为人们普遍关注的焦点问题。勿庸讳言，充足的教育经费是办学的经济基础，因此，在办学中开展创收，就成为学校努力的重要方面。但是我们也要清醒的意识到，学校不同于工厂、企业，我国教育法中明确规定学校不以营利为目的，办学的根本目的是培养人才，办学校应把社会效益放在首位，满足人的发展和社会的发展需要是学校办学追求的永恒目标。当然学校求生存，求发展，又必须追求经济效益，这就要求经济效益和社会效益的统一，以往办学有偏重社会效益而忽视经济效益的情形，开展发展性学校评价必须改变这种办学不讲经济效益的局面，当然也必须防止过于强调经济效益，唯利是图办教育现象的发生。

3、教育规律与社会需求的矛盾。教育受社会制约并服务于社会。适应这一规律，学校办学必须转变观念，主动服从并服务于社会经济建设，已达成共识。但是在学校办学适应社会需要的同时，我们必须考虑到教育自身的规律性。如果说学校适应社会需要更具功利性，一方面是其为社会直接的贡献；另一方面则关系到其存在的价值。在教育活动中，有些可以用功利价值来衡量，有些则不能。我们要传授与社会生活直接有关的有用的知识，但也要传授传统文化，进行艺术活动。人的个性的发展，人的和谐、多方面的发展，人的内心的自由，以及学生形成自己的个性特征，都是无法用经济效益来衡量的，这是人对自身幸福的追求，是一种终极关怀。因此，学校的可持续展要求学校本身从办学方面到师资队伍及经营策略有长远规划，不能只一味地谋求社会的一时之需，同时，学校发展的基础是人的发展，学校培养的人才要具有可持续发展的基础素质，这是教育满足人的发展规律的本质体现。

总而言之，尽快实行发展性学校评价会碰到很多矛盾和许许多多的实际问题，但这必须是我们努力的方向，只有用科学的发展的眼光来对学校进行评价，才能把教育引导到一个良性发展的轨道上来，教育才能蕴育可持续发展的潜力和能量。

此文发表于2005年《九江日报》、《九江党刊》

九江市第二届校长论坛壹等奖