探求转型期中国社会管理之路

发布时间：2012 - 01 - 11 编辑：刘珍 来源：寻庐人文网

        2011年12月2日，由中央党校、中国博士后科学基金会、光明日报、中共北京市朝阳区委共同主办的“社会管理体制改革与创新”高峰论坛暨中央党校第二届博士后论坛在中央党校举行。论坛就如何紧紧围绕全面建设小康社会的总目标、加强和创新社会管理、解决当前社会管理面临的突出问题、提高社会管理科学化水平展开讨论。与会专家一致认为，改革开放33年来，我国社会发生了翻天覆地的变化，现有的社会管理体制在一些方面不能完全适应快速的工业化、城镇化、市场化、国际化和信息化的进程，出现了很多新情况、新问题、新挑战，旧的管理体制成为发展的“绊脚石”，社会管理体制改革与创新势在必行。

　　转型期社会矛盾凸显

　　当前，中国的社会矛盾十分突出，未来有进一步加剧的发展趋势，这是社会管理要考虑的重点。

　　中央党校科社部社会学教研室主任吴忠民认为，当前中国存在五个方面的矛盾生长点：

　　第一，劳资矛盾。随着工业化、城市化进程的迅速推进，劳动者数量越来越大，劳资关系必然涵盖绝大部分社会经济领域。劳资矛盾将会成为影响整个中国社会是否能够安全运行的最为重要的社会矛盾问题。

　　第二，由征地拆迁所引发的社会矛盾问题。同一般的维权活动不同，土地、房屋是居民极为重要的基本生存条件，是事关当事人基本生存底线的头等大事，当事人必然会极力捍卫，甚至不惜“以命相搏”。  所以，围绕着征地拆迁问题必然会出现大量的、在某些地方甚至是比较激烈的社会冲突。

　　第三，由流动人口所引发的社会矛盾问题。在户籍制度条件下，当地人和外来人口各自的社会福利及其他方面的待遇有明显差别，造成了当地人和外来人口之间的隔阂，进而容易引发种种纠纷和冲突，这对平等意识和维权意识越来越强的新生代农民工来说尤其如此。

　　第四，由对以往遗留问题的“倒找”行为所引发的社会矛盾问题。在改革开放初期，许多改革措施带有一种试探和随机的色彩，这就难免造成一些不公正不合理的现象。随着法制的逐渐健全和社会成员法治意识的形成，许多社会成员有可能会对以往所遇到的不公正不合理的问题进行追溯性的维权活动。

　　第五，由社会不公现象所引发的个人恐怖活动。

　　北京国际城市发展研究院院长连玉明认为，新的社会需求、新的社会矛盾、新的社会现象，更加凸显转型期社会管理创新的重要性和紧迫性。对此，不仅需要基层的经验创造，更需要顶层的制度设计。

　　创新社会管理是社会体制改革

　　中国社会科学院社会学研究所李培林教授认为，社会管理体制的改革，实际上是要适应社会主义民主政治和市场经济的需要，建立起一套新的社会运行的体制机制，这种管理社会领域的体制机制有别于市场机制和政府机制，它需要引入竞争，但不能完全以谋利为目的;它也需要政府负责，但不能政府包揽一切。

　　中央党校科社部教授青连斌认为，加强和创新社会管理必须处理好三个关系。一是政府负责和社会协同的关系。“政府负责”，强调的是政府必须履行应有的社会管理职能。“社会协同”，强调的是必须发挥“社会”在社会管理中的积极作用。“协同”不是说“社会”在社会管理中居于次要地位，可有可无或无关紧要。社会协同”的“社会”，不仅指“社会组织”或“民间社会组织”，它还包括各类企事业单位、社会组织、人民团体和城乡基层自治组织等等。二是管理与服务的关系。三是维护社会稳定与维护群众利益的关系。在社会管理和维护社会稳定过程中，出现了一种值得我们高度重视的现象，就是把群众的合理利益诉求看做社会不稳定因素，把维护社会稳定与维护群众合法利益对立起来，借维护社会稳定之名损害甚至侵犯群众合法权益的事情屡屡发生。

　　连玉明表示，从顶层设计看社会管理创新，重点要在推进三个方面的结合上下工夫。一是通过顶层设计，推进社会管理和社会服务相结合。二是通过顶层设计，推进维护社会稳定和保障社会公正相结合。三是通过顶层设计，推进社会公共治理和社会体制改革相结合。

　　国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌强调，要以社会建设推进社会管理，社会建设主要包括五个方面的内容，一是发展社会事业，改善民生;二是发展社会组织，建设社会;三是加强社区建设，促进社会融合;四是优化社会结构，畅通社会流动渠道;五是加强思想道德建设，完善社会规范体系。

　　北京市朝阳区委书记陈刚结合朝阳区的实践提出，社会管理创新要关注三个关键点：一要突出模式的多样化，鼓励不同类型的地区大胆实践。二要突出主体的社会性，充分发挥社会公众的主体参与作用。三要突出布局的层级，即社会服务、社会运行和社会治理。