从校车资金说到4% 教育投入目标

发布时间：2012 - 01 - 31 编辑：刘珍 来源：寻庐人文网

        12月11日，国务院法制办全文公布《校车安全条例(征求意见稿)》，面向社会各界征求意见。

　　保障校车安全就是保护孩子们的生命安全，时不我待。从温家宝总理要求“一个月内制定出《校车安全条例》”，短短十多天时间，国务院法制办就拿出了征求意见稿，中央政府解决校车问题的坚定决心和急切心情由此可见一斑。

　　征求意见稿涵盖校车安全保障的各个方面，亮点很多，令人期待。实际上，校车问题首先还是钱的问题、资金保障的问题。在这方面，征求意见稿规定，“支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担”，明确并强化了政府责任。校车问题主要集中在农村，特别是经济较落后的农村地区，可谓各类校车事故的“重灾区”，为此征求意见稿规定：“国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的学生提供校车服务。”

　　中央和地方财政怎样分担校车资金，将由财政部制定具体办法。笔者认为，一方面，“多种方式”筹集校车资金，社会捐赠多多益善，但主要还是要立足于政府投入，在校车资金保障方面，政府的责任不能因“多种方式”而弱化。另一方面，既然下决心解决校车问题，就要力争做得更好，让校车成为孩子们免费乘坐的“特权车”——这里的“特权”不仅指校车在道路上拥有诸多交通特权，而且指免费乘坐校车是义务教育阶段学生的一项“特权”，这与义务教育阶段学生不交学杂费是一个道理。换言之，校车应该具有纯粹的公益属性，购买与运营资金应由政府财政埋单，要谨防将校车服务社会化、市场化而引发一系列问题。实际上，校车免费是很多国家的通行做法，比如美国，每年要为一个学生乘坐校车支出493美元，这笔钱完全由政府教育经费开支。

　　说到教育经费，让人不由得想起“4%”，即“财政性教育经费投入占GDP的4%”这个目标。这个目标自1993年提出，近20年过去了，至今没有实现，甚至在一些地方政府那里，财政性教育经费投入占GDP比重不升反降。2011年3月5日，十一届全国人大四次会议开幕，温家宝总理在《政府工作报告》中庄重承诺：“2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。”也许是一种巧合，当2012年即将来临的时候，我们遇到了亟需解决的校车问题，这意味着，实现4%目标不仅是一种庄重承诺，更是一种现实所迫，为了解决校车问题，这个目标应该达到也必须达到，压力虽然不小，但这是政府必须承受的压力和应当践行的承诺。

　　虽然我国财政性教育经费投入总量很大，并且年年增加，但是衡量一个国家对教育的重视程度，不仅要看教育经费投入总量有多少，更要看教育经费占GDP的比重有多大，教育经费投入是否满足了现实之需。如果我国财政性教育经费投入占GDP比重能够在4%的基础上再提高1个百分点，就意味着教育经费投入增加4000多亿元，这笔资金可以解决多少孩子的校车问题。